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警用裝備形成戰鬥力的探索與實踐

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  戰鬥力,亦稱作戰能力。武裝力量遂行作戰任務的能力。作為警察,這種能力在對抗性執法中表現為制止違法犯罪行為的能力,平時表現為維護社會治安的威懾能力。戰鬥力是由人、裝備兩個基本要素構成的一個複雜的系統。警用裝備是戰鬥力構成的物質基礎,直接影響并反映了警察戰鬥力的高低。警用裝備作為警察實施對抗性執法的工具,它自身是沒有戰鬥力的。隻有将一定的武器與一定的人有機結合,這些武器才能形成相應的戰鬥力。“警用裝備形成戰鬥力的實質,即人與武器有機結合。警用裝備形成戰鬥力過程,需要具備五個條件:一是作戰理論是否及時創新;二是體制編制是否适時調整;三是教育訓練是否紮實有效;四是管理保障是否科學配套;五是裝備合理。其中任何一個條件出現問題,都将直接影響警用裝備戰鬥力的形成、穩定和提高。”

  一、創新實戰理論是警用裝備形成戰鬥力的靈魂

  任何一種警用裝備,隻有在一定的執法實戰理論指導下,通過一定的運用形式、戰術手段,才能轉化為現實的戰鬥力。同樣的警用裝備,依據不同的執法實戰理論,與不同的戰術相結合。會形成不同的戰鬥力,并因此導緻不同的執法實戰結果。

  新的警用裝備列裝後,必須探究與其相适應的實戰理論和實戰應用方法,才能形成應有的戰鬥力。所謂實戰理論和實戰運用方法,是指警察執法執勤力量為制止違法犯罪行為所采用的方式方法的總和。

  目前,全國公安機關對警用裝備的實戰應用研究嚴重落後于警用裝備的發展。究其原因,主要是受政治因素的影響,實戰理論嚴重滞後。例如:“打不還手,罵不還口”的執法規定,使民警産生帶警用裝備毫無用處的思想。既然帶警用裝備無用,又何必去深入探讨警用裝備實戰運用的方法?試問,一個不敢嚴格執法的警察,一個教條僵化到違法犯罪分子已經威脅到其生命之時還甘當“拳擊靶子”的警察,就算他是當年的“拳王泰森”又如何?就算他穿着“防彈背心”、扛着機關槍又如何?還不是同樣要被人打的“滿地找牙”?還談何将警用裝備形成戰鬥力?

  2008年貴州甕安“6·28”事件的慘痛教訓,就在于處置現場的武警和公安民警的所謂“最大的忍耐和克制”、就在于現場指揮員的過分“慎用”。據當晚一直在縣政府大樓上堅守的甕安縣副縣長鄭毅說,晚上20時10分左右,甕安縣政府才開始被打、砸、搶、燒,但當時實際沖入縣政府樓内的真正暴徒隻有十多人,并且已基本沒有學生。當時集結待命的公安和武警已有200多名,如果處置得當,至少縣委大樓是完全可以不被燒毀的。

  這一事件中,甕安縣縣委、縣政府、縣公安局、縣民政局、縣财政局等被燒毀辦公室160多間,被燒毀警車等交通工具42輛,不同程度受傷150餘人,造成直接經濟損失1600多萬元。

  縱觀近年來發生的遭受巨大損失、影響重大的群體性事件處置過程,無一不是指揮員的處置決心失之果斷。

  關于“三個慎用”《規定》第三條第四款是這樣解釋的:“慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械。公安機關處置群體性事件,既要防止使用警力和強制措施不當而激化矛盾,又要防止贻誤戰機,使事态擴大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用緻命性武器。”很明顯,“既要防止使用警力和強制措施不當而激化矛盾,又要防止贻誤機,使事态擴大”,是講的善用而不是慎用;“處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用緻命性武器”就更不是講的慎用,而是禁用。

  “三個慎用”容易使人産生 “三怕”:一怕處置不當被追責。從而對事件無所适從,被動應付。二怕群衆圍攻,引火燒身。不敢積極主動、理直氣壯地運用警察公權力和履

  行職能。三怕果斷處置引發報複。在群體性事件發生後對上級公安機關瞞報、遲報,錯過更佳處置時機,導緻事件升級、惡化,增加處置難度;對存在的明顯違法犯罪行為聽之任之,任其發展,鑄下大錯。應将“三個慎用”改為“三個善用”,即“善用警力、善用強制措施、善用武器警械。公安機關處置群體性事件,既要防止使用警力和強制措施不當而激化矛盾,又要防止贻誤戰機,使事态擴大。” “慎用”并非不用, 所以應将“處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用緻命性武器”删除。這樣修正既符合語法、邏輯的要求,又與第三條第五款的“依法果斷處置”相互照應,更具有實戰操作性。

  隻有由“慎用”真正達到“善用”,才标志公安機關在處置群體性事件對作為國家公權力的警察權認識的理智與清醒;保證事件性質轉變後,斷然措施也随之而出,充分發揮警用裝備的威懾和打擊作用,使“依法果斷處置”真正落到實處。

  綜上所述,沒有創新的警務實戰理論和方法,再先進的警用裝備也難以在與人的優化組合中發揮應有的戰鬥效能。警務實戰理論的創新與守舊,是決定警用裝備的更佳效能能否得到充分發揮的關鍵所在。隻有創新警務實戰理論,才能發揮警用裝備的潛能,牽引警用裝備形成戰鬥力。因此,創新實戰理論是警用裝備形成戰鬥力的靈魂。

  二、調制體制編制,為警用裝備形成戰鬥力提供組織保證

  這裡的體制編制主要是指組織系統、人員裝備編配規定、機構設置、管理權限劃分等制度。其作用是将一定的人與警用裝備,按照設定的比例、順序和層次進行有機組合,為人和警用裝備的結合提供組織保證。警用裝備品種的不同、戰鬥效能的差異、使用數量的多少、列裝時間的先後,都在一定程度上支配着公安機關體制編制有序發展。隻有通過科學的編排組合,把人與新式裝備有機地融為一體,才能做到人盡其能,物盡其用,更大限度地形成和提高戰鬥力;相反,就會影響到實戰部門整體功能的發揮,甚至使行動警力的戰鬥力受到削弱。

  建立和完善适應警用裝備實戰特點的編制體制,主要包括:确定警用裝備的基本行動單位及其指揮、協同、訓練和管理體制;确定警用裝備的維修保障體制和物資器材供應體制;根據警用裝備的技術特點和人力需求,确定警用裝備的人員編制。

  隻有适時調整編制體制,才能保證警用裝備形成戰鬥力。警用裝備對編制體制調整的需求,具有客觀性和強制性,是不以人的意志為轉移的。例如:省級公安機關的特警總隊,既要擔負群體性事件處置、大型安全保衛、巡邏設卡,又要打擊嚴重暴力犯罪和恐怖襲擊等,不但混淆了兩類不同性質矛盾的處置,更是使警用裝備保障和訓練難以落到實處。為适應反恐形勢需要,重慶市公安局在全國率先成立了反恐總隊,其反恐突擊隊更是依據擔負職能和裝備保障,設立了突擊、蛙人、排障爆破、支援保障等實戰職能部門,從而在編制體制領先全國,極大地增強了反恐和打擊嚴重暴力犯罪的職能。

  凡是能夠自覺适應警用裝備發展和性能,适時進行體制編制調整的警隊,就能在處置行動中搶占先機之利。反之,就會導緻體制編制的調整落後于警用裝備的發展,進而制約警用裝備在處置行動上發揮作用。例如:在處置群體性事件中,由于現行體制編制落後形勢和裝備,公安機關在現場處置中,往往采取大規模着裝警力手持警棍盾牌與鬧事人群直接對峙的處置方式,使警棍等警用裝備的作用無法發揮,使激進挑釁行為、打、砸、搶、燒、殺行為得不到及時制止和打擊,最終導緻國家和人民的生命财産遭受重大損失。如果采用小分隊武裝巡邏、設立便衣隊和突擊抓捕分隊,則可搶占先機之利、事半功倍,有效平息現場事态,控制局勢。

  在實戰訓練方面,同樣存在體制編制制約警用裝備戰鬥力的形成。例如公安院校的警體和射擊教研室,以早操和課餘時間的體能鍛煉、槍支射擊(主要是緻命性武器的使用)為主。由于編制職能原因,使大量的警械及器材裝備無人訓練,嚴重制約了警用裝備戰鬥力的形成。為此,必須對公安院校的教學訓練體制編制進行調整。例如,設立防控技能教研室、警用裝備使用教研室取代警體教研室和射擊教研室,以保證警用裝備使用訓練落單實處,促進警用裝備戰鬥力的形成。

  在創新的執法實戰理論指導下,高度重視體制編制對警用裝備的反作用,從裝備實際和實戰需要出發,積極主動地調整公安機關的體制編制,是推進公安隊伍現代化建設的一條基本原則,是人與裝備有機結合的組織保證,是保證警用裝備盡快形成戰鬥力的基本要求。

  三、深化教育訓練,促進警用裝備戰鬥力的形成

  教育訓練是人和警用裝備完美結合的橋梁,是警用裝備形成戰鬥力的主要途徑和關鍵環節,隻有通過教育訓練,人與裝備才能相互融合。

  警用裝備形成戰鬥力,需要一個人與裝備相互磨合的教育訓練過程。警用裝備是新知識、新技術的産物。随着警用裝備技術含量越來越高,掌握、操作和使用警用裝備的要求也不斷提高,指揮、調動、使用警用裝備的難度也愈來愈大。隻有通過正規有效的教育訓練,民警才能熟知手中警用裝備的戰鬥性能、構造和操作規則,熟練掌握警用裝備的實戰技能,才能充分發揮警用裝備的應有效能。要科學組訓,确保裝備與人的有機融合。由于全警存在着警用武器教育訓練思想陳舊、針對性不強、長期在低水平上徘徊的現象;又由于近年來警察戰術訓練取得突破性進展,警用裝備的訓法研究落後于戰法研究,直接導緻警用裝備形成戰鬥力缺乏有效的指導,嚴重制約了警用裝備戰鬥力的形成。為此,必須深化警用裝備教育訓練改革,确立理論先行、戰法先行、訓法先行的觀念,以實戰需求為牽引,結合民警執法實踐,針對嚴重暴力犯罪新特點,更新和确立适應民警執法實戰需要的警用裝備訓練内容體系,促進警用裝備形成戰鬥力,從而增強公安機關的整體戰鬥力。

  (一)以實戰為牽引,警用裝備訓練戰術化,以研練戰法促進警用裝備訓練

  警用裝備形成戰鬥力是一個嚴格的實踐過程,必須着眼實戰,設置複雜的實戰背景,以實戰任務為牽引,認真研究警用裝備的實戰運用方法,以激發民警對警用裝備全系統訓練的熱情。

  要用實戰需要引導警用裝備形成戰鬥力建設,帶着任務演練,瞄準實戰建設,集中力量研究解決警用裝備遂行對抗性執法任務突出存在的重點難點問題,突出實戰,注重實際,講究實用,追求實效。

  (二)因地制宜,新舊裝備結合訓練,多種裝備系統戰鬥力的綜合集成

  由于各地警用裝備均系地方财政開支,我國幅員遼闊,東西部發展不平衡,導緻各地警用裝備參差不齊。在今後一個時期内,警用裝備新舊裝備并存、“數代同堂”仍是各地公安機關當前和今後一段時間的裝備現狀。因此,警用裝備要以新舊裝備結合訓練為内容,做好多種裝備武器系統戰鬥力的綜合集成。

  新舊裝備的結合訓練,既要着眼新舊裝備的效能的互補,挖掘老裝備作戰潛能,又要考慮新舊裝備的兼容性,尋求達成新舊裝備更佳組合。在現有條件下,新裝備數量還不多,如何使新舊裝備配合使用,是我們在訓練中應重視解決的問題。從提高整體作戰能力的角度,設計一個框架,将各種裝備、各種操作平台聯在一起,實現整體結構的優化和集成,系統之間具有極大的粘合強度和聚合能力,實現從單個的人與武器,到不同層次作戰單元的人員與裝備,直至全體參戰警力整體的人與武器裝備的有機融合。

  (三)加強以實戰為背景的多種相關裝備的協同訓練,确保裝備形成現實的戰鬥力

  多種裝備的協同訓練,是指為完成一定的行動任務,多種武器、警械及裝備器材系統的同步協調訓練。

  首先,要以實戰牽引武器裝備的訓練。多種裝備系統的協同訓練必須着眼實戰,以練為戰。

  其次,加強重點執法執勤樣式的裝備訓練。針對實戰中武器裝備暴露的問題和現實訓練情況,對現行裝備訓練指導思想進行調整,着重強調重點行動樣式的裝備訓練,突出夜間行動、快速反應、聯合與合同等裝備綜合訓練内容。特警、反恐突擊隊還應抓好快速反應與遠程機動能力的裝備訓練。當今世界,地區性危機和突發事件在時間和地點上具有不确定性,擁有與完成任務相适應的快速反應和遠程機動能力,已成為反恐突擊隊和特警應具備的基本能力之一。

  (四)加強武器裝備的對抗訓練,重視訓練效果的評估

  武器裝備的對抗訓練可以充分開發出武器裝備的潛能,并在裝備對抗過程中獲得武器裝備的使用經驗,為實戰打基礎。

  要建立假想目标顯示分隊,提高實警對抗訓練效果。使用假想目标顯示分隊進行對抗訓練,除可達到實戰練兵的目的外,還可以檢驗受訓單位訓練效果。

  要增加對抗的實戰色彩。重視在裝備訓練中盡可能模拟某一特定實戰環境,增加訓練的實戰色彩。

  要改進假想目标顯示分隊裝備,以提高對抗演習的真實性。

  要總結和吸取實戰案例的經驗教訓,以典型戰例教訓設計演練科目,突出演練的針對性。

  要重視采用高技術手段,對對抗訓練實施監控和評估。為客觀公正地評定對抗訓練效果,提高訓練質量。例如設計訓練情況分析與評價系統,同時監視和錄制訓練活動,成績的評定由該系統自動完成。演練過程中,教官通過大熒光屏幕可以觀看演練的全過程。演練結束後,可以重播演練情況,供參演人員總結講評使用。這樣可使參訓人員能以不同的觀點,全面、客觀地看待他們在行動中的表現,較好地了解“敵”“我”雙方采取的行動及做出的反應,公正地評定訓練效果。

  (五)加強警用裝備模拟訓練,提高形成戰鬥力的效益

  模拟訓練充分運用了現代科技成果,把計算機技術、人工智能技術、專家系統技術、傳感器技術、通信技術以及其他技術同實戰理論結合,通過高技術手段模拟對裝備的操作和戰術處置行動,使受訓者在近似實戰的訓練中獲得實戰知識與經驗,提高民警的實戰能力和指揮員的指揮決策能力。模拟訓練按其技術複雜程度可分為一般技術器材模拟訓練、過程仿真模拟訓練、虛拟現實模拟訓練和分布式模拟訓練。

  對警用裝備采用模拟訓練不僅可以減少對警用裝備的磨損,而且更重要的是可以減少人力、物力和财力的投入,從而提高裝備形成戰鬥力的效益。

  四、強化管理保障是武器裝備形成戰鬥力的重要保證

  (一)強化警用裝備的整體規劃和全壽命、全系統和全過程管理

  武器裝備建設涉及論證、研究、設計,試制、生産、使用、維修直至退役的全過程,是一項複雜的系統工程。我國警用9mm轉輪手槍裝備後,受到了社會的強烈抨擊。裝備西方丢棄的低技術含量和性能落後的轉輪手槍,标志中國警察獨立研制武器邁出的第一步出現了方向性偏差。警用9mm轉輪手槍的裝備失誤提醒我們:警用武器裝備形成戰鬥力必須探索建立适應其建設客觀規律的管理方法,即裝備全系統、全壽命管理方法。裝備全系統管理,強調既要着眼于單元警用裝備的協調配套,又要重視各種裝備在整個裝備體系中的地位與作用,強調頂層設計和系統集成;裝備全壽命管理,強調從裝備建設總體目标和全壽命期考慮問題,科學劃分全壽命的各階段并确定各階段的管理目标,實現有限裝備建設資源在全壽命期的優化配置。

  實現警用裝備的全系統和全壽命管理,必須提高對全壽命管理的認識,建立健全有關法律法規制度,大力加強裝備管理人才建設,切實抓好武器裝備科學化、制度化、經常化管理。

  (二)強化警用裝備的科學化民主化、科學化決策

  警用武器裝備建設必須堅持集中統一領導,加強科學化民主化、科學化決策。警用裝備建設事關國家安危和社會穩定,其大政方針、資源分配和重大計劃必須由國家統一領導。

  警用武器裝備建設的發展方向、目标、重點,以及重大武器裝備建設的決策,涉及面廣,面臨的矛盾錯綜複雜。因此,必須提高決策的科學化民主化水平。為少走彎路,避免失誤,在決策中要注重嚴格決策程序,完善決策制度,注意發揮決策咨詢機構的作用,尤其要十分注重各方面專家的意見,善于集中群體的智慧,努力提高決策的民主化科學化水平。

  (三)理順公安機關的公務用槍管理使用規定

  公安機關的公務用槍是打擊犯罪、維護社會治安的工具。配備公務用槍是法律賦予民警的權力。依法使用槍支是法律賦予民警的職責。但是,各地公安機關在公務用槍的管理上都不同程度地存在一些問題,嚴重妨礙武器裝備戰鬥力的形成。完善我國目前的公安機關公務用槍管理使用制度。有利于人與武器的有機結合,滿足公安機關實戰需要,保護人民群衆和民警的生命安全。

  1. 正确處理管理和使用之間的關系,充分發揮公安機關的職能作用公安機關的公務用槍,是公安機關維護社會治安秩序、保障公共安全、打擊犯罪的有力保障。要真做到依法配槍,合法用槍,嚴格管理。

  依照《公安機關公務用槍配備辦法》給民警配備公務用槍是單位和領導的法定職責。依法配備和使用公務用槍是法律賦予民警的權力,任何人都無權随意剝奪。不能因為個别民警違法使用槍支,怕追究自己的領導責任,就因噎廢食不按規定給一線民警配備公務用槍或不按規定及時批準民警借領公務用槍。要正确理解公務用槍管理和使用之間的辨證統一關系。嚴格管理是為了保證合法使用,依法使用公務用槍必須建立在嚴格的管理和監督之上,切忌為追求所謂的“安全”而機械地将公務用槍全部或大部分集中封存保管。

  2. 完善公安機關公務用槍管理和使用的相關立法

  鑒于《條例》有關使用槍支的規定不盡完善,應進一步細化民警使用槍支的具體程序、條件和情形。明确規定民警在執行公務時可以佩帶槍支、出槍、警告、不經示警先行開槍射擊的條件,以及開槍後的善後處理、法律責任追究規定等等。要通過立法明确規定:依法使用武器不受任何形式的追究,違法使用或者不履行開槍職責造成後果的才受到追究。立法上應明确授權民警在特别緊急的情況下有“先發制敵”的權力。

  在立法中應盡量減少依靠民警臨場的“準确”判斷确定是否開槍的規定,盡量回避“判明”等苛刻的用語,盡量規定簡明扼要、操作性強的具體行為和程序。例如,隻要行為人有能力、有機會造成傷害,民警或他人處于實際危險之中,隻要行為人拒絕放下武器或者其他兇器,無論其行為是否對民警或他人進行了直接攻擊,民警都有權自由裁量是否開槍,開槍後民警個人也不應承擔任何責任。隻有進一步完善槍支管理使用的相關法律法規,才能充分發揮武器打擊和威懾犯罪的作用,才能使民警在使用槍支過程中做到有法可依,有章可循,避免犯錯誤和保證自身安全。

  3. 建立既有利于槍支安全又有利于實戰使用的公安機關公務用槍管理制度

  針對《公安機關公務用槍管理使用規定》在實戰中暴露出來的問題,應在個别具備條件的城區基層一線單位建立槍彈管理中心庫。對槍支實行數個就近的基層單位連動的相對集中的管理;根據人員編制、辦公條件等硬性指标,在農村或偏遠地區公安基層單位按比例将槍支配發給符合配槍條件的個人保管;對既不能建中心庫,又不适于将槍支交個人保管的基層單位,可在集中保管的同時,按比例配備一定數量的值班用槍。值班用槍必須上實彈,需同時配備槍套、槍綱、槍鎖等安全裝置,實行槍不離身,在值班領導或備勤民警之間相互交接的管理制度。相關領導、主管部門和監督部門要重點加強對個人保管和值班用槍支進行經常性監督檢查,特别是要随時掌握持槍民警的工作、生活作風和思想動态。出現不良苗頭,要及時采取措施,防患于未然。

  4. 建立科學完善的責任追究制度

  對發生涉槍違法違紀的民警,應根據具體情形和造成的危害後果實施相關責任追究,但不能對涉槍違法違紀的民警“一棍子打死”,以免其他民警心存餘悸,造成民警懼怕攜帶、使用槍支。同時,在追究有關領導責任上,既要避免脫離實際,搞簡單的責任株連,又要對因管理措施不當,緻使民警在執行公務時,因無槍支而發生民警傷亡的負有領導責任的人的責任。在《行政處分若幹規定》第十一條中進一步細化相關責任追究情形和程序,使其更具有可操作性。

  總之,警用裝備能否形成戰鬥力,不僅僅在于其性能的先進性,在很大程度上還取決于科學的管理。警用裝備作為構成公安機關戰鬥力的物質基礎,其管理水平的高低、質量的好壞,平時影響到訓練和執法執勤等任務的完成,戰時則關系到民警的生死存亡和行動任務的完成。隻有實施科學管理,才能提高武器裝備形成戰鬥力的效益。

  五、體系建設是警用裝備形成戰鬥力的物質基礎

  所謂警用裝備體系,是指按照既定的公安戰略方針和警務模式,根據警用裝備發展的客觀規律,綜合考慮實戰需求和技術推動兩方面因素所确定的各類警用裝備的組合方式及其規模構成。它是在警用裝備體系中,各類裝備系統之間和裝備系統内部互聯互動、整體合成的一個密切關聯的有機系統。

  警用裝備形成戰鬥力,已不再是簡單的單個裝備、單個作戰單元形成戰鬥力,而是多種裝備戰鬥力的綜合集成。

  (一)優化警用裝備總體結構,确保裝備形成整體戰鬥力

  優化警用裝備總體結構,是指通過強化頂層研究,統籌考慮警用裝備的改進、引進和發展,将各類警用裝備科學合理地編配于公安機關各系統和各層次上,将局部各層次的優化逐步發展為整體優化。優化總體結構的程序是:首先,根據實戰需要,提出應由警用裝備擔負的實戰任務需求;其次,根據不同的任務要求,确定裝備結構體系劃分(如數量規模、組合方式等),提出具體的裝備發展需求;然後,按照效能更佳原則,論證确定新發展裝備的主要質量指标,根據可提供的裝備質量情況,組合不同的數量,形成采購計劃。優化總體結構應遵循以下四條原則:

  1.緊密結合警務實戰的需求

  警用裝備發展一直都遵循需求牽引和技術推動的雙向作用原則。緊密結合未來警務實戰需求,就是根據超前實戰理論提出的能力需求,從整體上規劃警用裝備的發展,合理設置裝備品種、性能和型号。也就是執法執勤需要什麼裝備,就發展什麼裝備。不是實戰需求的裝備,就不能納入裝備體系。例如:現裝備警刀附件的魚絲、彈弓,就不符合裝備總體結構優化的要求。

  優化裝備總體結構首先是緊密結合實戰需求。适應未來警務實戰需求發展警用裝備,不能着眼于個體行動的需求,而應該受未來警務實戰整體作戰能力綜合需求的牽引。

  2.科學配置,協調發展

  科學配置,協調發展,就是從形成整體戰鬥力的角度,從橫向上科學安排各種裝備的比例關系,使其協調發展。主要應處理好以下關系:

  一是“主戰裝備”與“保障裝備”的關系。警務實戰的一個重要特征,就是要求為主戰裝備提供更多、更可靠的情報支援和後勤支援,并處理好“主戰裝備”與“保障裝備”的比例關系,從而保障其充分發揮效能。

  例如:現有單警催淚噴射器十分受歡迎,但由于沒有教練用單警催淚噴射器可供訓練,緻使實戰中噴不準的現象時有發生;由于單警催淚噴射器品種單一,無大罐裝的催淚噴射器,緻使民警在處置群體性事件中無法抗擊騷亂人群的連續沖擊。

  二是“平台”與“負載”的關系。現代警用技術裝備同一種平台,加上先進的火控系統和電子設備,就可以使武器裝備的性能上一個檔次。具體說,在武器裝備的“載體”與“載荷”的關系上,有時不用改進“載體”,隻重點對某幾項“載荷”進行改進,就可以達到提高性能的目的。

  如對警用武器上加裝皮卡汀導軌,可以安裝多種輔助設備,提高武器功能。

  三是“自研”與“引進”的關系。現代警用裝備技術日趨複雜,費用日益昂貴而發展卻極為迅速。裝備落後的國家想通過自己的技術發展趕上世界先進技術水平,已越來越困難。為此,為滿足自身的迫切需求,應當加強與發達國家的警用技術引進和國際合作。即使是發達國家間也希望通過技術引進和合作,縮短裝備研制周期,優勢互補,降低各自的風險與負擔。在這裡,處理好“引進”與“自研”的比例關系是關鍵。自研的比例過高,過分強調自力更生,會增加裝備研制的難度和時間,難以滿足現實的需要;我國警用裝備相對落後,與過分強調自研不無關系。相反,引進的比例過高,不僅威脅自身裝備工業的生存,而且難以形成持續可靠的戰鬥力,容易受制于人。例如我國香港的警用裝備,過分依賴進口,價格昂貴;香港警察因曆史原因偏愛轉輪手槍,但因國外抛棄轉輪手槍,配件中斷,香港警察無奈也将抛棄轉輪手槍。因此,在優化裝備總體結構時,要科學确定“引進”與“自研”裝備的比例。

  四是“研新”與“改現”的關系。研新是指研制新裝備;改現是指通過成熟技術改進現有武器裝備,能以較少的經費、較短的時間,使現有武器裝備的作戰效能有較大的提高。

  一般改造的主要對象是作戰平台,其主要目标是提高作戰能力,擴展改變作戰功能和延長使用壽命。

  例如:國内警用裝備部門由于沒有處理好“軍用”和“警用”槍械的關系,不明白“軍用”和“警用”的區别是在彈上而不是在槍上,為了發射世界更受争議的“橡皮彈”,花費7年時間去研制一支世界落後的轉輪手槍,導緻内地警察警用手槍裝備倒退至世界落後水平。

  在确立裝備總體結構時,“改現”與“研新”必須保持科學的比例,“改現”的比例過高,就無法實現武器裝備技術跨代發展,而“研新”的比例過高,不僅經濟實力難以支撐,而且也是一種浪費。

  總之,優化裝備總體結構要處理好“主戰裝備”與保障裝備”、“平台”與“負載’’、“自研”與“引進”以及研新”與“改現”等關系,合理确定各種裝備比例,取得更佳的武器裝備建設效費比。

  3. 功能配套,性能匹配

  功能配套,性能匹配,也就是從完成一定作戰任務的角度,從縱向上将類别、用途相同,但規格、性能不同的警用裝備配置成一個功能完好、結構完整的整體。警用裝備總體結構隻有功能配套、性能匹配,才能保證警務活動高效完成。

  例如:現裝備的9mm警用轉輪手槍橡皮彈,非但不能彌補轉輪手槍殺傷威力小的弊病,反而使警用轉輪手槍更趨于無用且葬送民警前途。要是配用轉輪手槍空尖彈,則可使功能配套,彌補其性能的不足。所以,優化裝備總體結構必須要做到武器裝備的功能配套和性能匹配。

  4.标準化、通用化、模塊化

  标準化就是指在武器裝備創新中貫徹執行共同的标準,以此來統一行動、統一方法;通用化是指同一類武器系統通過局部改動或更換部分模塊,組合成靈活機動的裝備系列,适應不同作戰需求;模塊化是通過更換

  具有不同功能的模塊,實現武器裝備不同的功能,或者随着技術的發展,通過更換運用新技術的模塊來提高武器裝備的性能(标準化、通用化和模塊化以下簡稱“三化”)。在世界各國裝備體系建設中,通過“三化”建設達到備品配件通用化、研制生産集中化、産品規格标準化、狀态監測一體化、技術人員維修單一化、操作人員可換化,對簡化技術保障程序,減少配件型号,減少保障機構人員,降低保障成本和維修難度,有效提高保障能力,均具有十分重要的意義。“三化”設計代表着當今世界軍事強國在優化裝備總體結構時

  共通的一種軍事思想,其優越性是顯而易見的。

  首先,“三化”建設有利于提高武器裝備生産的效費比。其次,“三化”建設有利于縮短研制周期和延長武器裝備的有效壽命。再次,“三化”建設有利于滿足未來實戰的需求,有助于信息互聯,武器裝備相互兼容,有助于提高諸警種的聯合作戰能力。另外,武器裝備的“三化”還可以簡化操作使用與後勤保障,縮短維護和修複時間,從而大大提高總體作戰能力。

  “槍族”的概念是武器裝備标準化、通用化、模塊化的典範;而我國内地公安機關裝備部門奉行的“警察不能用軍用槍”、“什麼警種用什麼槍”的觀念,則有違武器裝備的标準化、通用化、模塊化。如前所述,槍支作為一種發射器,是無所謂“軍用”“警用”的,“軍用”“警用”的區别是在彈上而不是在槍上。錯誤的指導必然産生錯誤的結果,在“什麼警種用什麼槍”的錯誤引導下,于是催生了違反武器裝備标準化、通用化、模塊化規律、落後時代的轉輪手槍,使内地公安民警在對抗性執法中的實戰能力大打折扣。

  綜上所述,在優化裝備總體結構時,要重視貫徹“三化”原則。一方面,應進一步減少型号,提高通用化水平,盡量發展通用裝備;另一方面,應大量采用通用部件和模塊化設計,為訓練和實戰維修提供方便,大大降低保障的工作量及難度。

  (二)重視技術融合,确保裝備戰鬥力的綜合集成

  目前,軍警裝備技術發展的突出特點是技術融合,也稱“綜合集成”。具體表現為:不同裝備技術之間的交叉滲透,突破原有的技術界限,從而産生新的裝備技術;同一裝備技術内部的不同領域之間相互融合;現代高技術與傳統技術相互融合。由于各項裝備技術發展速度不同,這種以互補和合作為目的的技術融合,呈現出明顯的非線性。

  多種警用裝備技術的融合,必然帶來多種裝備的綜合集成,其結果是構建一體化警用裝備體系。一體化,是指警用裝備體系并非各類裝備子系統的松散組合,而是其結構與功能的一體化。功能一體化,即将過去須由幾件單獨裝備遂行的作戰職能,合成為一個裝備系統來完成。結構一體化,即通過各級公安指揮中心系統(指揮自動化系統),把整個處置行動中各警種的技術裝備、操作平台、保障裝備聯為一體,使所有裝備部門和行動警力緊密配合、協調行動。結構與功能的一體化,使警用裝備體系具有極大的粘合強度和聚合能力,即做到“無縫”連接。以一體化的公安指揮中心系統為例,就是将偵查、監視、指揮、控制、通信、情報和計算機聯為一體,構成信息化警用裝備體系的“神經中樞。例如:發生在2010年8月9日的廣西防城港市公安邊防支隊防城大隊執勤人員打死沖卡逃逸案,反映出其一體化警用裝備體系水平較差。

  與警用裝備發展的這一特點相适應,警用裝備體系建設應在優化裝備總體結構的基礎上,推進警用裝備技術融合,确保多種裝備戰鬥力的綜合集成。

  一方面,應利用“橫向技術一體化”方法,對現有裝備進行信息化改裝和改造。裝備“綜合集成”的基礎,是武器裝備間使用一緻的技術體制和标準。這就需要通過“橫向技術一體化”的方法,即利用現有技術,共同的軟件、标準和規程,從橫向上對現有武器系統進行現代化改裝或改進,使其具有更好的通用性,加強各系統之間的信息交流與控制,使武器裝備體系具有更強的粘合力,這樣才能達到戰鬥力的更佳集成。

  另一方面,應着眼裝備體系一體化能力的提高。在研制新項目以前,要充分論證該項目如何提高公安力量的一體化能力;要從系統的角度對成熟技術“綜合集成",确定警務應用的有效性和作戰系統的完整性。警用裝備形成戰鬥力需要具備的五個主要條件的作用不是相互獨立的,而是相互影響、相互作用。發揮新裝備的作戰效能,首先要創新實戰理論,形成與現裝備相适應的作戰方式和方法;實戰理論的創新必然帶來體制編制的調整,為警用裝備形成戰鬥力創造适宜的組織結構;驗證新的實戰理論和體制編制則需要深化對警用裝備的教育訓練,加速人與裝備的有機融合;在教育訓練中要不斷完善裝備的管理保障,确保裝備形成持續可靠的戰鬥力;而要形成整體戰鬥力則需要重視警用裝備體系的建設。圍繞警用裝備所進行的一系列實踐活動的最終目标就是使其形成現實戰鬥力。隻有形成了創新的實戰理論和完善了體制編制,進行了符合實戰的教育訓練,形成了科學配套的管理保障運行機制以及科學合理的裝備體系結構,警用裝備的戰鬥力才會迅速提高,公安機關的整體實戰能力才會得到大幅度提升。

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